Beamter der Europäischen Kommission sagt, dass ein „bedingungsloser Rückzug“ der russischen Truppen vor einer Aufhebung der Sanktionen erfolgen müsste

Mark Episkopos

Die EU scheint dem angeschlagenen Waffenstillstandsabkommen zwischen Russland und den USA im Schwarzen Meer einen Strich durch die Rechnung gemacht zu haben.

Nach zwölfstündigen Gesprächen in Riad einigten sich die Unterhändler der USA und Russlands am Dienstag auf einen erweiterten Teil-Waffenstillstand zwischen Russland und der Ukraine, der das Schwarze Meer und die Energieinfrastruktur umfasst. Der Kreml erklärte, dass die Vereinbarung von der Aufhebung der Sanktionen gegen die Rosselkhozbank, eine wichtige Agrarbank, und ihrer Wiederanbindung an das internationale Nachrichtensystem Swift abhängt.

Dies hat sich als Streitpunkt erwiesen, da die Ukraine und einige westliche Medien behaupten, Russland habe die Aufhebung der Sanktionen nachträglich als zusätzliche Bedingung gestellt, nachdem das ursprüngliche Abkommen bereits ausgehandelt worden war. Die Russen ihrerseits behaupten, dass sie lediglich eine Rückkehr zu dem Rahmen anstreben, der in der ursprünglichen Schwarzmeer-Getreide-Initiative, besser bekannt als Getreide-Deal, festgelegt wurde und der nach ihrem Verständnis eine teilweise Erleichterung der Sanktionen im Gegenzug für eine Einstellung der Feindseligkeiten zwischen Russland und der Ukraine in der Schwarzmeerregion beinhaltet.

In der US-Erklärung wurde zwar nicht ausdrücklich auf die Aufhebung der Sanktionen oder die Wiederherstellung des Zugangs der Rosselkhozbank zu SWIFT verwiesen, aber es hieß, dass die Vereinigten Staaten dabei helfen werden, Russlands Zugang zum Weltmarkt für Agrar- und Düngemittelausfuhren wiederherzustellen, die Kosten für Seeversicherungen zu senken und den Zugang zu Häfen und Zahlungssystemen für solche Transaktionen zu verbessern.

Es ist schwer vorstellbar, wie diese Bestimmung erfüllt werden könnte, ohne bestimmte Sanktionen aufzuheben oder russischen Unternehmen Ausnahmeregelungen und Verzichtserklärungen zu gewähren, die im Wesentlichen auf eine Aufhebung der Sanktionen hinauslaufen. Bis zur weiteren Klärung durch US-Beamte ist es daher nicht unbedingt so, dass die Positionen der USA und Russlands in dieser Frage weit auseinander liegen.

Doch unabhängig davon, ob Russland seinen amerikanischen Gesprächspartnern tatsächlich in letzter Minute neue Forderungen auferlegt hat oder nicht, könnte die EU das Thema soeben ad acta gelegt haben.

„Das Ende der unprovozierten und ungerechtfertigten russischen Aggression in der Ukraine und der bedingungslose Rückzug aller russischen Streitkräfte aus dem gesamten Gebiet der Ukraine wäre eine der wichtigsten Voraussetzungen für eine Änderung oder Aufhebung der Sanktionen“, sagte Anitta Hipper, Sprecherin der Europäischen Kommission für Außenbeziehungen der Financial Times.

Auf der Ebene der institutionellen Entscheidungsfindung ist unklar, ob es sich bei dieser offensichtlich nicht erfüllbaren Bedingung für die Aufhebung der Sanktionen lediglich um einen Fall von bürokratischer Trägheit handelt oder ob sie Teil einer vorsätzlichen europäischen Strategie ist, um Fortschritte bei den Gesprächen zwischen den USA und Russland zur Beendigung des Krieges in der Ukraine zu verhindern. Da viele der wichtigsten Finanzinstitutionen der Welt mit Europa verbunden sind, verfügt die EU kurz- bis mittelfristig über Instrumente, um eine teilweise Aufhebung der Sanktionen gegen Russland erheblich zu behindern.

Langfristig ist es schwer vorstellbar, wie das internationale Sanktionssystem gegen Russland seine Kohärenz und Wirksamkeit ohne die anhaltende Unterstützung der USA aufrechterhalten kann. In jedem Fall ist eine angebliche - und zum jetzigen Zeitpunkt lediglich behauptete - Meinungsverschiedenheit zwischen Russland und den USA über die Aufhebung der Sanktionen eine taktische Frage, die in künftigen Gesprächen ausgeräumt werden kann.

Eine prinzipielle Haltung der EU gegen die Aufhebung jeglicher Sanktionen bis zum bedingungslosen Rückzug Russlands aus der Ukraine ist eine viel ernstere Angelegenheit, die eine nicht unerhebliche Chance hat, die bereits heiklen Friedensgespräche zwischen den USA und Russland zu gefährden.

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